海南從1988年建省迄今已走過(guò)24年歷程?？v觀海南的發(fā)展建設(shè)，從高樓的成長(zhǎng)，高鐵的延伸，高爾夫的擴(kuò)展，到景區(qū)、小區(qū)發(fā)生互毆的叫囂和導(dǎo)游、黑車司機(jī)胡來(lái)亂叫的腔調(diào)。海南島，國(guó)際旅游島以什么形象呈現(xiàn)在人們的面前?本報(bào)記者將從各個(gè)不同層面，不同角度，不同領(lǐng)域來(lái)觀察海南，思考海南。我們先從“國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)”說(shuō)起。

 

　　海南建設(shè)“國(guó)際旅游島”兩年里有一個(gè)最大的舉措就是要建立一個(gè)“國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)”。這個(gè)“先行試驗(yàn)區(qū)”已于2011年7月6日在海南的陵水縣掛牌了，但大多數(shù)人似乎都沒(méi)有看明白。

 

　　據(jù)報(bào)道，“國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)”試驗(yàn)的主要內(nèi)容是：一、特殊政策試驗(yàn)，包括免稅購(gòu)物、體育彩票、西南沙旅游、航權(quán)、游艇郵輪水域開(kāi)放、游客簽證開(kāi)放等的試驗(yàn);二、開(kāi)發(fā)模式試驗(yàn)，以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為手段、以企業(yè)為主體、以對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)國(guó)際合作為途徑的試驗(yàn);三、體制、機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)成立試驗(yàn)區(qū)黨工委和管理委員會(huì)，代行省委省政府授予的行政職能，享受省級(jí)政府的相關(guān)行政審批權(quán);四、產(chǎn)品創(chuàng)新試驗(yàn)，主要是特殊政策的產(chǎn)品、滿足不同需求的產(chǎn)品、建筑風(fēng)格獨(dú)特的產(chǎn)品、發(fā)揮獨(dú)特作用的產(chǎn)品以及服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的產(chǎn)品創(chuàng)新;五、投融資模式創(chuàng)新試驗(yàn)，設(shè)立服務(wù)于國(guó)際旅游島建設(shè)的新型投融資平臺(tái)，探索多元的融資渠道，探索適合園區(qū)發(fā)展的離岸金融業(yè)務(wù)等。

 

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的海南國(guó)際旅游島，是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策的擴(kuò)充和提升，其特殊政策的受益面，從批準(zhǔn)之日起就覆蓋整個(gè)海南島，沒(méi)有像中國(guó)推行改革開(kāi)放政策，先東后西，先南后北，先沿海后內(nèi)地，先進(jìn)行試驗(yàn)，后逐步推進(jìn)的那種發(fā)展格局，而是一次性放權(quán)，讓海南一項(xiàng)一項(xiàng)地因時(shí)、因地、因勢(shì)錯(cuò)落有致地進(jìn)入建設(shè)程序，這是戰(zhàn)略上的整體推進(jìn)。海南從1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)的二十多年中，也確實(shí)落地了中央給予的一些優(yōu)惠政策，在機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、觀念意識(shí)等層面，都展現(xiàn)了不同于內(nèi)陸的“特區(qū)面貌”：“小政府、大社會(huì)”，“一腳油門(mén)踩到底”。盡管在不少方面、不少領(lǐng)域有所遺漏和流失，但在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中還是領(lǐng)了風(fēng)騷之先，有所開(kāi)創(chuàng)，有目共睹。可以說(shuō)，中央把建設(shè)國(guó)際旅游島這樣在中國(guó)歷史上沒(méi)有先例、在國(guó)際上也為數(shù)無(wú)幾的重大決策交給海南省委和政府，是對(duì)海南綜合素質(zhì)的充分肯定的。中央同意建設(shè)國(guó)際旅游島同二十年前中央批準(zhǔn)設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有著層次的區(qū)別，前者是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)層面的整體提升，后者是建設(shè)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的局部探索和試驗(yàn)，在這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)國(guó)際旅游島，不存在什么先行試驗(yàn);如果還需要試驗(yàn)，“建設(shè)海南國(guó)際旅游島”就還處于探索階段，不是“成竹在胸”，而還是在“摸著石頭過(guò)河”，摸到“石頭”就往前走，摸不到 “石頭”就往回走。這種心態(tài)，在中央關(guān)于同意海南建設(shè)國(guó)際旅游島的決定中找不到任何影子。

 

　　“國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)”設(shè)立在陵水縣一個(gè)名叫黎安的地方。從去年8月發(fā)布的國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的五點(diǎn)主要內(nèi)容看，這種“先行試驗(yàn)”有些讓人無(wú)法理解。舉第一點(diǎn)為例：“特殊政策試驗(yàn)，包括免稅購(gòu)物、體育彩票、西南沙旅游、航權(quán)、游艇郵輪水域開(kāi)放、游客簽證開(kāi)放等的試驗(yàn)。”這些政策是在一個(gè)“港口區(qū)”進(jìn)行試驗(yàn)，還是在這個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則?如果說(shuō)，免稅購(gòu)物、體育彩票、西南沙旅游、航權(quán)、游艇郵輪水域開(kāi)放、游客簽證開(kāi)放等政策的實(shí)施，需要從一個(gè)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始，且賦予一個(gè)先行試驗(yàn)區(qū)省一級(jí)的決策、審批權(quán)限，只能讓人失言。而事實(shí)上，免稅購(gòu)物、體育彩票、游艇郵輪水域開(kāi)放、游客簽證開(kāi)放等已經(jīng)先后實(shí)施;這幾項(xiàng)政策的實(shí)施，先行試驗(yàn)區(qū)無(wú)論如何描眉點(diǎn)唇，也不可能超越?？?、三亞的條件，如果一定要搞先行試驗(yàn)區(qū)，?？凇⑷齺喚褪亲罾硐?、最具備條件的區(qū)域。至于西南沙旅游、航權(quán)開(kāi)放等，不是海南省本身能夠伸手可及的。先行試驗(yàn)區(qū)職能的第二點(diǎn)無(wú)任何創(chuàng)新內(nèi)容，“以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為手段、以企業(yè)為主體、以對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)國(guó)際合作為途徑”還需要試驗(yàn)嗎?這個(gè)經(jīng)驗(yàn)在上世紀(jì)九十年代末，海南已經(jīng)形成。先行試驗(yàn)區(qū)職能的第三點(diǎn)并非是政府分權(quán)，而是有疊床架屋之嫌，違背精兵簡(jiǎn)政的機(jī)構(gòu)改革原則。其實(shí)，在先行試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)人員的任命上，就已經(jīng)看出了這個(gè)軌跡。

 

　　建設(shè)國(guó)際旅游島有否先行試驗(yàn)的必要?實(shí)施國(guó)際旅游島政策需要先行，但沒(méi)有試驗(yàn)的必要。先行是為了探索路子，怎樣才走得穩(wěn)當(dāng)一點(diǎn)，這同試驗(yàn)是兩碼事。比如免稅購(gòu)物政策，需要在旅游重點(diǎn)城市三亞和?？谙刃?，積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐步擴(kuò)大到一些重點(diǎn)旅游市縣，如文昌、瓊海、萬(wàn)寧等，比較均衡地覆蓋全島，但不可能是全島免稅;全島免稅是另一種意義了，就是“自由島”，這是海南大部分人心中的夢(mèng)。還有一些特殊政策包括文化娛樂(lè)、競(jìng)技體育的特殊政策，也需要先行，控制在一定的范圍內(nèi)，體現(xiàn)“國(guó)際旅游島”的特色。國(guó)際旅游島政策在海南島具有“普遍價(jià)值”，目標(biāo)是既定的，明確的，不是在探索，而是在實(shí)施。

 

　　海南建設(shè)國(guó)際旅游島，必須認(rèn)真總結(jié)我們?cè)诼鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院授予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策包括洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政策的得失，為何“得”了，為何“失”了。海南體改研究院在總結(jié)海南消化、使用中央給予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策時(shí)認(rèn)為，約有30%的政策得到使用，70%過(guò)期而作廢了，嚴(yán)重存在政策用不夠、用不足問(wèn)題。中央同意海南建設(shè)國(guó)際旅游島的決定中，每一點(diǎn)意見(jiàn)，目前在國(guó)內(nèi)都是具有最高的含金量。如何把這大把“金”用好、用足、用到能讓海南閃光的點(diǎn)子上，是考驗(yàn)決策者們的水平和膽略。在意識(shí)形態(tài)上，中國(guó)人有自己的價(jià)值觀念;在經(jīng)濟(jì)上，則以西方作為自己的標(biāo)桿。國(guó)際旅游島建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，也有文化的，更有思想觀念和價(jià)值觀念的，海南國(guó)際旅游島建設(shè)的標(biāo)桿應(yīng)該是“國(guó)際”二字。我們的目光要超越南海，超越長(zhǎng)城，這樣才能建設(shè)一個(gè)真正的國(guó)際旅游島。(劉宇)