海南從1988年建省迄今已走過(guò)24年歷程?？v觀(guān)海南的發(fā)展建設，從高樓的成長(cháng)，高鐵的延伸，高爾夫的擴展，到景區、小區發(fā)生互毆的叫囂和導游、黑車(chē)司機胡來(lái)亂叫的腔調。
海南從1988年建省迄今已走過(guò)24年歷程?？v觀(guān)海南的發(fā)展建設，從高樓的成長(cháng)，高鐵的延伸，高爾夫的擴展，到景區、小區發(fā)生互毆的叫囂和導游、黑車(chē)司機胡來(lái)亂叫的腔調。海南島，國際旅游島以什么形象呈現在人們的面前?本報記者將從各個(gè)不同層面，不同角度，不同領(lǐng)域來(lái)觀(guān)察海南，思考海南。我們先從“國際旅游島先行試驗區”說(shuō)起。
海南建設“國際旅游島”兩年里有一個(gè)最大的舉措就是要建立一個(gè)“國際旅游島先行試驗區”。這個(gè)“先行試驗區”已于2011年7月6日在海南的陵水縣掛牌了，但大多數人似乎都沒(méi)有看明白。
據報道，“國際旅游島先行試驗區”試驗的主要內容是：一、特殊政策試驗，包括免稅購物、體育彩票、西南沙旅游、航權、游艇郵輪水域開(kāi)放、游客簽證開(kāi)放等的試驗;二、開(kāi)發(fā)模式試驗，以政府為主導、以市場(chǎng)為手段、以企業(yè)為主體、以對外開(kāi)放和加強國際合作為途徑的試驗;三、體制、機制創(chuàng )新試驗，在試驗區內成立試驗區黨工委和管理委員會(huì )，代行省委省政府授予的行政職能，享受省級政府的相關(guān)行政審批權;四、產(chǎn)品創(chuàng )新試驗，主要是特殊政策的產(chǎn)品、滿(mǎn)足不同需求的產(chǎn)品、建筑風(fēng)格獨特的產(chǎn)品、發(fā)揮獨特作用的產(chǎn)品以及服務(wù)管理標準國際化的產(chǎn)品創(chuàng )新;五、投融資模式創(chuàng )新試驗，設立服務(wù)于國際旅游島建設的新型投融資平臺，探索多元的融資渠道，探索適合園區發(fā)展的離岸金融業(yè)務(wù)等。
國務(wù)院批準建設的海南國際旅游島，是海南經(jīng)濟特區優(yōu)惠政策的擴充和提升，其特殊政策的受益面，從批準之日起就覆蓋整個(gè)海南島，沒(méi)有像中國推行改革開(kāi)放政策，先東后西，先南后北，先沿海后內地，先進(jìn)行試驗，后逐步推進(jìn)的那種發(fā)展格局，而是一次性放權，讓海南一項一項地因時(shí)、因地、因勢錯落有致地進(jìn)入建設程序，這是戰略上的整體推進(jìn)。海南從1988年建省辦經(jīng)濟特區以來(lái)的二十多年中，也確實(shí)落地了中央給予的一些優(yōu)惠政策，在機構改革、經(jīng)濟體制、社會(huì )結構、觀(guān)念意識等層面，都展現了不同于內陸的“特區面貌”：“小政府、大社會(huì )”，“一腳油門(mén)踩到底”。盡管在不少方面、不少領(lǐng)域有所遺漏和流失，但在中國特色社會(huì )主義建設中還是領(lǐng)了風(fēng)騷之先，有所開(kāi)創(chuàng )，有目共睹?？梢哉f(shuō)，中央把建設國際旅游島這樣在中國歷史上沒(méi)有先例、在國際上也為數無(wú)幾的重大決策交給海南省委和政府，是對海南綜合素質(zhì)的充分肯定的。中央同意建設國際旅游島同二十年前中央批準設立洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區有著(zhù)層次的區別，前者是海南經(jīng)濟特區層面的整體提升，后者是建設海南經(jīng)濟特區的局部探索和試驗，在這個(gè)意義上說(shuō)，建設國際旅游島，不存在什么先行試驗;如果還需要試驗，“建設海南國際旅游島”就還處于探索階段，不是“成竹在胸”，而還是在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，摸到“石頭”就往前走，摸不到 “石頭”就往回走。這種心態(tài)，在中央關(guān)于同意海南建設國際旅游島的決定中找不到任何影子。
“國際旅游島先行試驗區”設立在陵水縣一個(gè)名叫黎安的地方。從去年8月發(fā)布的國際旅游島先行試驗區試驗的五點(diǎn)主要內容看，這種“先行試驗”有些讓人無(wú)法理解。舉第一點(diǎn)為例：“特殊政策試驗，包括免稅購物、體育彩票、西南沙旅游、航權、游艇郵輪水域開(kāi)放、游客簽證開(kāi)放等的試驗。”這些政策是在一個(gè)“港口區”進(jìn)行試驗，還是在這個(gè)“試驗區”制定有關(guān)實(shí)施細則?如果說(shuō)，免稅購物、體育彩票、西南沙旅游、航權、游艇郵輪水域開(kāi)放、游客簽證開(kāi)放等政策的實(shí)施，需要從一個(gè)試驗區開(kāi)始，且賦予一個(gè)先行試驗區省一級的決策、審批權限，只能讓人失言。而事實(shí)上，免稅購物、體育彩票、游艇郵輪水域開(kāi)放、游客簽證開(kāi)放等已經(jīng)先后實(shí)施;這幾項政策的實(shí)施，先行試驗區無(wú)論如何描眉點(diǎn)唇，也不可能超越?？?、三亞的條件，如果一定要搞先行試驗區，?？?、三亞就是最理想、最具備條件的區域。至于西南沙旅游、航權開(kāi)放等，不是海南省本身能夠伸手可及的。先行試驗區職能的第二點(diǎn)無(wú)任何創(chuàng )新內容，“以政府為主導、以市場(chǎng)為手段、以企業(yè)為主體、以對外開(kāi)放和加強國際合作為途徑”還需要試驗嗎?這個(gè)經(jīng)驗在上世紀九十年代末，海南已經(jīng)形成。先行試驗區職能的第三點(diǎn)并非是政府分權，而是有疊床架屋之嫌，違背精兵簡(jiǎn)政的機構改革原則。其實(shí)，在先行試驗區負責人員的任命上，就已經(jīng)看出了這個(gè)軌跡。
建設國際旅游島有否先行試驗的必要?實(shí)施國際旅游島政策需要先行，但沒(méi)有試驗的必要。先行是為了探索路子，怎樣才走得穩當一點(diǎn)，這同試驗是兩碼事。比如免稅購物政策，需要在旅游重點(diǎn)城市三亞和?？谙刃?，積累經(jīng)驗，然后逐步擴大到一些重點(diǎn)旅游市縣，如文昌、瓊海、萬(wàn)寧等，比較均衡地覆蓋全島，但不可能是全島免稅;全島免稅是另一種意義了，就是“自由島”，這是海南大部分人心中的夢(mèng)。還有一些特殊政策包括文化娛樂(lè )、競技體育的特殊政策，也需要先行，控制在一定的范圍內，體現“國際旅游島”的特色。國際旅游島政策在海南島具有“普遍價(jià)值”，目標是既定的，明確的，不是在探索，而是在實(shí)施。
海南建設國際旅游島，必須認真總結我們在落實(shí)黨中央、國務(wù)院授予海南經(jīng)濟特區政策包括洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區政策的得失，為何“得”了，為何“失”了。海南體改研究院在總結海南消化、使用中央給予海南經(jīng)濟特區的優(yōu)惠政策時(shí)認為，約有30%的政策得到使用，70%過(guò)期而作廢了，嚴重存在政策用不夠、用不足問(wèn)題。中央同意海南建設國際旅游島的決定中，每一點(diǎn)意見(jiàn)，目前在國內都是具有最高的含金量。如何把這大把“金”用好、用足、用到能讓海南閃光的點(diǎn)子上，是考驗決策者們的水平和膽略。在意識形態(tài)上，中國人有自己的價(jià)值觀(guān)念;在經(jīng)濟上，則以西方作為自己的標桿。國際旅游島建設不僅僅是經(jīng)濟的，也有文化的，更有思想觀(guān)念和價(jià)值觀(guān)念的，海南國際旅游島建設的標桿應該是“國際”二字。我們的目光要超越南海，超越長(cháng)城，這樣才能建設一個(gè)真正的國際旅游島。(劉宇)
